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铁岭市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

2018年1月8日在铁岭市第八届人民代表大会第一次会议上

铁岭市人大常委会党组书记、副主任 刘  雁

各位代表:

  现在,我受铁岭市第七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告五年来的主要工作,请予审议。

过去五年的主要工作

  市七届人大常委会任期的五年,是全市上下应对经济持续下行和修复政治生态双重压力考验,爬坡过坎,砥砺前行,铁岭振兴发展迈出坚实步伐的五年。市人大常委会认真贯彻落实党的十八大、十九大会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在市委的坚强领导下,围绕中心、服务大局,认真行使宪法和法律赋予的各项职权,圆满完成本届人民代表大会及其常务委员会的各项工作任务,在推动铁岭振兴发展和社会主义民主法治建设进程中取得了新业绩、做出了新贡献。

  一、依法行使地方立法权,推进法治铁岭建设进程

  2015年,全国人大修订《立法法》,赋予设区的市地方立法权。人大常委会超前谋划,组建机构,建立机制,制定立法计划,获得省人大常委会首批立法授权,法治铁岭建设步入了新阶段。按照市七届人大五次会议通过的《立法条例》,围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三个方面的立法权限,从关系人民群众切身利益的现实问题入手,科学制定地方性法规。

  开展饮用水水源保护立法。我市饮用水水源保护形势严峻,群众十分关切,政府立法需求强烈。人大常委会把首部地方性法规立法方向确定为饮用水水源保护。通过认真调研、专家论证和两次审议,经省人大常委会批准,《铁岭市饮用水水源保护条例》于2016年6月1日正式实施,成为全省9个新获立法权的市当中首部实体法,开创了我市立法工作先河。

  实施城乡规划立法。依法进行城乡规划,对于协调城乡合理布局,保护和改善人居环境意义重大。2016年,人大常委会着手制定《铁岭市城乡规划条例(草案)》。通过两次审议和省人大常委会批准,于2017年4月1日正式施行。《条例》的出台,为建立城乡规划管理体系、实施“多规合一”、强化监督检查,提供了强有力的法律保障。

  启动电动车管理立法。电动车保有量的急剧增加,给我市道路交通安全和社会治安带来诸多管理难题,社会反映强烈。2016年,人大常委会开始启动立法调研,针对缺少上位法、立法难度大的实际,审慎研究,充分借鉴外省市立法经验,结合我市实际稳步推进。2017年10月,《铁岭市电动车管理规定(草案)》提请人大常委会一审。该草案对法律适用范围、管理登记备案、准驾资格、处罚标准等问题进行规范,最大限度平衡了各方利益。人大常委会召开座谈会、论证会,通过媒体和网络向社会各界广泛征求意见,目前已通过人大常委会二审。

  人大常委会还适时对饮用水水源保护条例和城乡规划条例开展执法检查,切实维护法规权威,确保地方性法规落地生根。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,开展规范性文件备案审查工作,有力维护了法制统一。

  二、依法行使决定权,促进重大决策民主化科学化

  依法讨论决定重大事项,是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,是人民参与管理国家事务的有效方式。人大常委会依法行使决定权,维护人民利益,体现人民意愿。

  审查批准五年规划和年度计划。对“十三五”规划纲要中的主要指标、发展战略、空间布局和重大项目进行重点审查,建议市政府科学定位发展目标、深化供给侧结构性改革、切实保障和改善民生,确保到2020年全面建成小康社会,市七届人大五次会议批准了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。依法审查批准年度计划,监督计划执行,建议市政府适时调整各项经济指标,使全市规划和计划更加适应经济发展新常态。

  审议批准城市总体规划。高度重视城市总体规划修编工作,开展专题调研,进行可行性论证,要求市政府城乡统筹,优化布局,预留远景发展空间,塑造铁岭城市特色。建议有关部门编制好控制性详规和专项规划,切实把铁岭规划好、建设好、管理好。

  作出“七五”普法决议。深入落实全面依法治国基本方略,结合法治铁岭建设需要,及时作出了关于开展第七个五年法治宣传教育的决议,要求市政府明确法治宣传教育的着力点和路线图,建立普法责任清单,切实让尊法、普法、守法成为全民共识,为铁岭振兴发展营造良好的法治氛围。

  讨论决定事关新城繁荣发展的重大事项。2013年,铁岭新城基础设施建设已经完成,正处于增强发展后劲、完善城市功能、尽快提升人气的关键节点。人大常委会高度关注,把新城发展作为重大事项,针对广大干部群众对新城建设发展的关切,以推进新城现代服务业基地建设为切入点,听取市政府专项报告,提出了有针对性的意见建议。市政府适时调整工作方向和重点,出台扶持政策,加大资金投入,完善配套设施,一批项目获得启动和投入使用,居民就学、就医、出行、供暖等热点问题得到有效解决,并再次向人大常委会报告了工作落实情况,有力推动了新城的繁荣发展。

  三、依法行使监督权,使人民群众共享振兴发展成果

  人大常委会坚持以人民为中心,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督,回应好社会关切,解决好群众期盼。

  坚持突出重点,加强新常态下经济工作监督。坚持工业强市理念,对规模以上工业企业发展进行监督视察,提出按照中央确定的稳中求进总基调,做大做强工业经济,提高增量盘活存量,优化营商环境等意见建议。对企业发展环境问题开展专题调研,围绕改善政务环境、自身环境和金融环境,提出意见建议。开展《科技进步法》执法检查,建议市政府充分发挥企业科技创新主体作用,增强自主创新能力和发展后劲。助力精准扶贫精准脱贫,结合代表议案督办,连续两年听取专项报告,支持政府多措并举,打赢扶贫攻坚战。把土地流转和农民专业合作社建设作为推进农村深化改革的突破口,推动政府建立农村土地流转市场体系,完善农民专业合作社政策措施,推进农业转型升级。同时,人大常委会对旅游业发展、新型城镇化建设等工作,开展了视察和调研,取得了良好的监督效果。

  坚持不断创新,实现预决算审查监督重大突破。出台《铁岭市预算审查监督办法》,使预决算监督有章可循。深化预算全口径监督,将公共财政预算、政府基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算全部提交人民代表大会审查,实现预算审查全覆盖。改进预算审查方式,组建预算审查咨询委员会,选聘预算审查监督员,引入第三方中介机构开展预算项目评估,不断扩大公众参与度。以部门预算、项目预算、政府债务为重点,全方位、全过程开展监督工作。推行预决算公开,提升政府预算的透明度,打造“阳光财政”。充分发挥审计监督作用,利用审计结果,改进预算编制执行工作,推进政府预算的科学化、规范化建设,人大预算审查监督实现了由程序性向实质性的根本转变。

  坚持问题导向,推进民生诉求有效解决。针对群众反映强烈、长期想解决而没有解决的难题,坚持跟踪监督、一抓到底。把物业管理作为人大监督的重要民生事项,作出了《关于加强物业管理工作的决定》,要求市政府把弃管楼维修改造投入列入财政预算,分期分批实施。对《决定》贯彻落实情况连续三年进行跟踪监督,督促政府彻底整治弃管楼顽疾,实现物业管理全覆盖。高度关注职业教育发展,连续三年督办代表议案,建议市政府制定职业教育发展规划,建设现代职业教育体系,促进职业教育与地方经济社会协调发展。以“农产品质量安全行”活动为抓手,连续三年开展视察检查,全力推动农产品质量安全监管工作,努力让人民群众吃得放心。针对停车难这一城市管理中的“老大难”问题,把规范机动车管理纳入监督视野,结合议案办理,督促市政府制定完善停车场建设规划,最大限度增加停车泊位,力争两年内中心城区停车全部实现智能化管理。高度重视老城区道路破损严重问题,要求市政府将广裕街、南马路等主干道路和小街小巷维修改造纳入重点民生实事,加大投入,逐年解决,还市民一个安全、畅通的出行环境。多次督促市政府落实国有企业老工伤人员工伤保险政策,促进问题有效解决,维护弱势群体的合法权益。

  坚持公正司法,推进司法体制改革深入开展。将推进司法体制改革作为监督司法工作的重中之重,分别听取法院、检察院司法体制改革工作情况专项报告,建议“两院”以落实司法责任制为核心,深化四项基础性改革及其综合性配套改革,提高审判和检察工作质效,强化监督制约机制,增强法官、检察官法律意识和法律信仰,不断提高司法公信力。听取市人民法院关于强化审判管理、规范司法行为和民事执行的专项报告,对市人民检察院关于诉讼监督、反贪污贿赂和侦查监督等工作开展视察检查,提出意见建议,督促“两院”忠实履行职责,践行为民宗旨,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  认真做好人民群众来信来访,建立《被控告举报人员涉嫌违法违纪行为信息库》,加强信访分析,为人大常委会开展监督工作提供依据。

  按照年度工作要点安排,对新城水系保护、智慧铁岭建设、安全生产、食品安全、传染病防治、全民健身等工作,依法开展监督,促进了相关工作的扎实开展。

  四、依法行使选举任免权,实现党管干部和人大依法任免有机统一

  人事选举任免权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。人大常委会依法正确履行职责,把党的人事安排部署,通过人大法定程序转化为人民意志。

  确保党委人事安排意图实现。本届召开7次代表大会,选举人大常委会组成人员55人次,表决专门委员会组成人员88人次,选举市政府领导人员14人次,法院院长和检察院检察长3人次。闭会期间,任免国家机关工作人员515人次。

  规范选举任免工作程序。任前对拟任人员进行资格审核、考察公示和法律知识考试,任中进行供职发言、组成人员提问、电子表决、颁发任命书和宪法宣誓,使人大常委会人事任免各个环节依法依规、规范有序,使被任命人员的法律意识、接受监督意识进一步提高。

  “严”字当头做好代表补选工作。辽宁拉票贿选案对省、市政治生态造成严重影响,人大常委会按照省、市委部署,认真做好省十二届人大代表补选工作。加强代表资格审查工作,资格终止、辞职和罢免市人大代表106人,补选97人。协同纪检监察机关进行涉案代表核查,许可司法机关对个别代表采取强制措施。

  五、加强和改进代表工作,代表主体作用充分发挥

  人大代表是国家权力机关主体,355名市人大代表是300万铁岭人民的代言人。人大常委会始终把代表工作作为一项基础性、根本性、全局性工作来抓,较好地回答了人大代表“是否代表人民,能否代表好人民”的命题。

  “两个联系”常态化。制定组成人员联系代表办法和代表联系人民群众意见,建立“两个联系”工作模式,依托代表之家,丰富代表小组活动。进一步畅通民意诉求渠道,坚持人大常委会领导定点接待联系代表,邀请代表参加“三查(察)”活动,列席人大常委会会议。召开代表工作经验交流会议,推广“两个联系”工作经验,全国人大制度理论研究会理事长胡康生、副理事长杨景宇亲临会议,给予充分肯定和高度评价。

  议案建议督办制度化。本届人大代表共提出议案、建议、批评和意见706件,其中大会议案8件。对代表议案强化跟踪,连年督办,直到问题解决。对代表建议实行主任会议成员督办,对市政府和相关部门办理情况开展满意度测评,对闭会期间代表提出的意见建议实行网上实时办理,代表建议办理实效明显提升。

  履职监督管理规范化。汲取辽宁拉票贿选案教训,开展代表警示教育,要求代表严守政治纪律和政治规矩。制定代表培训规划和计划,人大常委会组成人员到全国人大培训中心集中培训,代表实行分团培训,代表小组组长专题培训。加强代表履职监督,开展代表向原选举单位述职,实行代表履职情况考评,把考评结果作为代表履职和连任的依据。

  六、加强自身建设,履职能力和工作水平进一步提升

  人大常委会认真履行全面从严治党主体责任,牢固树立“四个意识”。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,政治思想建设更加坚强。扎实开展中央巡视“回头看”和省委巡视反馈问题整改,修订完善人大常委会议事规则和有关规章制度,严格遵守中央八项规定,强化调查研究和工作落实,纪律作风建设更加务实。加强人大专门委员会和人大常委会工作委员会建设,成立法制委员会和人事选举委员会,增设法制工作委员会,组织建设更加有力。制定出台加强和改进人大工作的实施意见,开展乡镇(街道)人大工作专题调研,强化对县乡人大和换届选举工作的指导,基层基础建设更加牢固。加强机关党建工作,推进党支部规范化建设,充分发挥机关党员先锋模范作用,促进党员干部素质能力不断提升,机关凝聚力和战斗力进一步增强。

  各位代表,回顾五年来人大工作取得的成效,是市委坚强领导的结果,是人大常委会组成人员、全体人大代表共同努力的结果,是“一府两院”同心同向、协调配合的结果。在此,我代表市七届人大常委会,向所有关心、支持人大常委会工作的领导和同志们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  五年的工作历程,使我们深深体会到:做好人大工作必须坚定坚持党的领导,把市委部署要求落实到人大依法履职的各个方面,贯穿于人大工作的始终。必须坚持以人民为中心,把维护人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点,把人民对美好生活的向往作为人大工作的终极目标。必须坚持严格依法办事,把全面依法治国方略和建设法治铁岭目标落实到人大立法、决定、监督、任免等各项工作之中,充分发挥人大及其常委会在社会主义民主法治建设中的主力军作用。必须坚持改革创新,把改进监督方式、提升监督实效作为推进工作的着力点,监督的重点事项要做到持续跟进、久久为功、善做善成,使人大及其常委会成为真正的权力机关、代表机关和民意机关。

  各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,人大常委会的工作与党的要求和人民的期盼还有差距,地方立法质量有待提高,监督实效仍需增强。这些问题,都有待于在以后的工作中切实加以解决。

今后工作的建议

  各位代表,党的十九大绘就了中华民族伟大复兴中国梦的新蓝图,开启了新时代中国特色社会主义的新征程。十九大报告对健全人民当家作主的制度体系,发展社会主义民主政治提出了新的明确要求。人大及其常委会要在市委的正确领导下,充分发挥制度优势,集全体人大代表的智慧,实施正确监督、有效监督,推动人大工作再上新台阶、再上新水平。

  ── 不负重托,全面加强地方立法工作。坚持科学立法、民主立法,继续完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制。按照立法权限,突出对上位法的补充和民生需求导向,制定五年立法规划和年度立法计划,发挥地方立法对铁岭振兴发展的保障和推动作用。

  ── 不辱使命,认真履行人大常委会法定职能。贯彻落实省、市委部署要求,健全人大及其常委会讨论决定重大事项机制,建立政府重大决策出台前向本级人大及其常委会报告制度。强化对“一府一委两院”的工作监督和法律监督,采取工作评议、专题询问、执法检查等监督手段,提升监督实效。加强预决算审查监督,确保2018年建成市级人大预算联网监督系统。继续做好人事选举任免工作,实现党管干部和人大依法任免有机统一。

  ── 不忘初心,全心全意服务代表和人民群众。进一步发挥人大代表的主体作用,教育引导新一届人大代表积极履职、主动作为。加强人大常委会组成人员和人大代表的履职培训,拓宽代表知情知政渠道,为代表履职提供服务和保障。继续探索代表履职监督方式。不断提升代表议案建议办理实效。

  ── 不懈努力,进一步强化人大常委会及其机关自身建设。把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,落实全面从严治党主体责任,在人大履职实践中体现党的领导,落实党的要求。继续加强政治、思想、组织、作风和纪律建设,建设政治坚定、作风过硬、工作一流的人大干部队伍。

  各位代表,伟大事业需要我们不懈奋斗,伟大梦想激励我们砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,以勇于担当的为民情怀和奋发有为的工作激情,为决胜全面建成小康社会、加快铁岭全面振兴作出新的更大的贡献!

添加时间:2018年01月08日

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