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铁岭市第八届人民代表大会财政经济委员会

关于铁岭市2018年预算执行情况和2019年预算草案的审查结果报告

(2019年1月9日铁岭市第八届人民代表大会第二次会议主席团第二次会议通过)

  铁岭市第八届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府《关于铁岭市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》以及2019年预算草案。铁岭市第八届人民代表大会财政经济委员会在对预算报告和预算草案初步审查的基础上,根据各代表团和预算专题审查会议的审查意见,又做了进一步审查。现将审查结果报告如下:

  根据市人民政府2018年预算执行情况的报告:全市一般公共预算收入522015万元,完成预算的100.2%,增长6.2%,加上上级补助和调入资金等收入,收入合计2559510万元; 一般公共预算支出2120024万元,增长11.8%,加上上解和结转下年支出,支出合计为2559510万元;当年收支平衡。政府性基金预算收入98550万元,支出111291万元,加减上级补助等收入和结转下年等支出,当年收支平衡。社会保险基金预算收入1082813万元,支出1241080万元。

  市本级一般公共预算收入165423万元,完成预算的104.2%,与上年基本持平,加上上级补助、预算稳定调节基金和调入资金等收入,收入合计为546032万元;一般公共预算支出521461万元,为调后预算的95.5%,增长15.1%,加上上解和安排预算稳定调节基金等支出,支出合计为546032万元,当年收支平衡。政府性基金预算收入21914万元,政府性基金预算支出30531万元,加减上级补助等收入和结转下年等支出,当年收支平衡。国有资本经营预算收入25567万元, 国有资本经营预算支出27000万元,加减上年结转等收入和结转下年等支出,当年收支平衡。社会保险基金预算收入347766万元,支出397734万元。

  财政经济委员会认为,2018年,市人民政府在省委、省政府及市委的正确领导下,认真贯彻落实党的十九大精神和市委的决策部署,严格执行市八届人大一次会议有关决议,积极应对各种困难和挑战,以改善和保障民生为工作的出发点和落脚点,坚持依法组织财政收入,深化预算管理制度改革,不断优化财政支出结构,积极争取上级资金支持,创新财政投入方式,统筹使用财政资金,强化预算执行监管,有力保障了我市各项重点支出,为推动全市经济社会平稳发展发挥了重要作用。同时,也应该看到,我市财政运行和预算执行中还存在一些不容忽视的困难和问题,主要是:财政收入增长乏力,刚性支出不断增加,财政收支矛盾越发突出;政府债务规模仍然偏高,隐性债务风险隐患亟需防范化解;弥补全市养老金缺口、确保养老金按时足额发放仍面临较大困难,基层财政运行风险不容忽视;预算编制的科学性、预算执行的严肃性以及预算绩效监督管理还需要进一步增强;个别单位财务管理不尽规范,违规违纪问题仍然存在等等。这些困难和问题应当高度重视,认真研究,切实加以解决。

  市人民政府提出的2019年预算草案:全市一般公共预算收入安排558556万元,增长7%,加上上级补助和调入资金等收入,收入合计为1744963万元;支出安排1626110万元,增长2.9%,加上上解等支出,支出合计为1744963万元;收支相抵后,预算收支平衡。政府性基金预算收入安排154664万元,支出安排186614万元,加减上级补助等收入和结转下年等支出,预算收支平衡。国有资本经营预算收入安排95121万元,支出安排95121万元,收支相抵后,预算收支平衡。社会保险基金收入安排1047121万元,支出安排1356658万元。

  市本级一般公共预算收入安排162538万元,比上年预算增长4.2%,加上上级补助收入、下级上解收入和调入资金,合计收入为472815万元;支出安排472168万元,比上年预算增长0.9%,加上上解支出,合计支出为472815万元,收支相抵后,预算收支平衡。政府性基金预算收入安排94549万元,支出安排95737万元,加减上级补助等收入和结转下年等支出,预算收支平衡。国有资本经营预算收入安排88901万元,支出安排88901万元,收支相抵后,预算收支平衡。社会保险基金收入安排332045万元,支出安排430964万元。

  财政经济委员会认为,市人民政府提出的2019年全市和市本级预算草案,体现了中央、省、市经济工作会议精神,符合有关法律、法规的规定和我市经济发展实际,收入预算安排积极稳妥,支出预算安排体现了“先生活、后生产”的原则,预算草案报表体系进一步完善,预算编制规范化水平进一步提高,预算草案总体可行。建议本次会议批准市人民政府提出的《关于铁岭市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》,批准2019年市本级预算草案。

  2019年是全面建成小康社会的关键之年,也是我市实现振兴发展的攻坚之年,扎实做好今年财政预算工作意义非常重大。为此,财政经济委员会结合代表们的审查意见提出以下建议:

  (一)进一步增强财政保障能力。要全力振兴实体经济,加大对重点财源、新兴财源的扶持力度,大力涵养税源。要充分利用各类政府性投资资金,进一步放大财政资金的倍数效应,保障重点产业和民生事业发展的资金需求。要强化国有资产管理,积极盘活存量资源资产,加大闲置资产的处置力度。要继续积极争取中央、省对全市经济社会发展的资金支持,缓解财政运行压力。

  (二)继续优化支出结构。要坚持遵循“先生活、后生产”的原则,继续强化财政资金统筹使用力度,集中财力全力保障公教人员工资按时足额发放和党政机关正常运转,努力保障义务教育、城乡养老、低保、医疗等涉及个人切身利益的基本民生支出以及市委、市政府确定的民生实事如期实施,让人民群众有更多的获得感。

  (三) 继续强化财政监督管理。要硬化预算约束,严格执行人民代表大会审查批准的预算,严禁无预算或超预算安排支出。要继续牢固树立过紧日子思想,按照中央八项规定要求,严控“三公”经费支出,大力压缩一般性支出,努力降低行政运行成本。要加强预算绩效管理,逐步建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,推动财政资金聚力增效。要拓展审计监督的广度和深度,加大审计查出问题的整改力度,对违法违规行为严格追责问责。

  (四)全面加强风险防控。要进一步加强政府债务管理,坚决遏制隐性债务增量,稳妥化解隐性债务存量,确保政府债务风险可控。要进一步加大社会养老保险资金的筹集力度,拓宽资金筹集渠道,积极向上争取转移支付补助、中央调剂金和养老风险基金借款,确保养老金及时足额发放,防止出现支付风险。

添加时间:2019年01月10日

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