关于对我市行政事业性国有资产监督管理情况的调研报告

    为深入贯彻落实《中共铁岭市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(铁委发 〔2018 〕19号)精神,根据市人大常委会工作安排, 9月22 日,刘春久副主任带领财经委、预算工委的同志,对我市行政事业性国有资产管理情况进行了调研。调研组听取了市政府的综合情况汇报,与市国资委、财政局等相关单位负责人进行了座谈,深入了解了我市行政事业性国有资产监督管理工作情况,现将有关情况报告如下:

    一、行政事业性国有资产基本情况

    (一)资产情况截至 2019 年底,全市行政事业性国有资产总额195.1亿元,负债总额140.4 亿元,净资产54.7亿元。其中,行政单位资产50.6 亿元,事业单位资产 144.5 亿元。市本级行政事业性国有资产总额46.9亿元,负债总额 31.1亿元,净资产15. 8 亿元。其中,行政单位资产17.8 亿元,事业单位资产29.1 亿元。县 (市、区)级行政事业性国有资产总额 148.2 亿元,负债总额 109. 3 亿元,净资产 38.9 亿元。其中,行政单位资产 32. 8 亿元,事业单位资产 115. 4 亿元。

    (二)资产配置、使用、处置和效益情况

    1. 资产配置情况。2019 年,全市配置行政事业性资产 55 , 681. 8 万元。(1 )配置固定资产 53 , 960.7 万元。其中:新购固定资产 48 , 687. 2 万元;调拨4 , 093. 6 万元;接受捐赠 46. 4 万元;置换 300 万元;其他方式新增 833. 5 万元。(2 )配置无形资产 1 , 721. 1 万元。其中:新购无形资产 1 , 661. 4 万元;调拨 59. 7万元。

    2. 资产使用情况。(1 )出租出借情况。全市行政事业单位出租出借资产 4 , 516. 9 万元,其中:财政部门审批 1 ,187. 6 万元;主管部门审批 162. 8 万元;单位内部审批 3 , 166. 4 万元。(2 )对外投资情况。全市行政事业单位对外投资 40 , 423. 2 万元,其中:长期债券投资 1.5 万元;长期股权投资 40 , 421. 7 万元。

    3. 资产处置情况。全市行政事业单位处置资产 25 ,295 万元。其中:出售、出让、转让 5 , 302. 5 万元;无偿调拨 (划转) 9 ,649. 9 万元;对外捐赠 20 万元;置换 323. 6 万元;报废报损 9 , 999万元。

    4. 资产收益情况。2019 年,全市行政事业单位资产收益 408 万元,其中:出租出借收益 226. 2 万元;资产处置收益 181.8 万元。资产收入扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后,按照政府非税收入收缴管理有关规定及时缴入国库,实行 “收支两条线”管理。

    二、行政事业性国有资产管理中存在的主要问题

    2019 年,市财政局印发了 《市本级行政事业单位房屋出租出借专项监查工作方案》《关于进一步加强铁岭市行政事业单位国有资产管理工作的通知》和 《关于做好资产管理信息系统资产划转和行政事业性资产月报编报等工作的通知》等文件,管理工作逐渐加强,但在国有资产管理过程中仍存在一些不足和问题,主要表现在以下几个方面:

    (一)管理体制机制不够健全。“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”现象普遍存在,资产管理与预算管理衔接不够。日常管理不够规范,制度执行不到位,一些行政事业性国有资产登记、变更、注销、处置盘点不及时,有些项目未及时进行决算等。国有资产以静态监管为主,对于资产配置宏观调控不足,尚未实现单位之间国有资产有效统筹安排使用,造成资产闲置浪费,使用效益不高。

    (二)基础工作比较薄弱。对国有资产管理的认识不准确、不全面,资产会计核算不规范,资产管理与财务管理衔接不紧密,造成资产信息数据与部门决算数据不一致,国有资产管理基础仍需进一步夯实加固。

    三、对行政事业性国有资产管理监督工作的建议

    一 要落实管理责任。要进一步强化资产占有使用单位的主体管理责任、主管部门的日常监督管理责任、财政部门的综合管理责任,特别要强化资产从 “入口”到 “出口”的全过程管理,尤其是在资产购置、使用、处置等环节上,要加强审核和监督管理,进一步提高资产使用效率,防止资产流失。

    二要加强基础工作。强化资产管理与预算管理相衔接,优化新增资产配置相关预算编报审核机制,以存量制约增量;定期组织开展资产核查,并对核查结果的处理情况进行跟踪检查,对于资产管理方面存在严重问题且整改不力的单位,按规定进行问责;要规范资产处置,对废旧资产,要研究制定符合相关规定、便于实际操作的处置意见;对闲置资产,要加大盘活力度,提高资产变现率,努力实现资产保值增值。

    三要提升管理水平。要进一步健全完善资产管理办法和单位内控管理制度,尤其是要强化新 《政府会计制度》执行,做好资产登记入账和管理工作。要进一步创新资产管理办法,着力推进资产管理信息系统与预算管理、政府采购、财务核算、部门决算等系统的有效衔接,逐步实现不同系统之间国有资产管理数据互通共享,切实提升信息化管理水平。